[十五届一次]新城规划中加强农业景观资源保护的建议


成都市正在加快建设全面体现新发展理念的城市,按照中共成都市委第十三次党代会提出的重塑城市空间结构和经济地理的发展战略,我市已在“东进”区域布局建设简州新城,以推动先进制造业和生产性服务业重心东移,着力开辟成都市经济社会发展“第二主战场”。在简州新城建设过程中,我们发现,一些已然形成的优质农业田园景观面临破坏,该问题亟需注意。

一、存在问题

调研发现,我市规划建设简州新城、落实美丽宜居公园城市理念过程中,对已形成的农业田园景观资源缺乏科学合理的保护,没有把这些现存自然资源统筹利用起来,没有把其作为新城发展过程中的农业新经济应用场景加以考虑。

例如,简州新城建设区域内的周家乡形成了一个1500亩左右的晚白桃林(其中约1000亩由某果业有限公司流转土地发展,其余归农户、家庭农场发展所有),每年每亩仅桃子的经济效益便达3-4万元,除了桃子收入外,成形成片的桃树还是非常美的景观,桃花开时许多市民前来赏花,桃子结果时市民来摘果,是多年投入形成的成熟农业田园景观。然而,按简州新城管委会要求,须于今年430日前完成拆迁,该地规划用途为吉利汽车学校的教师宿舍。

周家乡晚白桃林这样的农业田园景观资源是简州新城建设美丽宜居公园城市有价值的自然资源秉赋,将其简单地拆迁处理后,农业田园景观将不复存在,造成绿色资源不可逆的损失和浪费。

二、建议

目前,除简州新城外,我市正在以美丽宜居公园城市为目标,加快建设空港新城、淮州新城和天府新区,这些地区都是我市原有农业主产区,经过多年发展,累积了大量有保护价值的农业田园景观资源。农业田园景观资源是公园城市的重要载体之一,是城市绿色建设的宝贵资源,在新城规划中要注意保护农业田园景观,将其保留下来打造为新城、新区的城市公园、绿地和农业新经济应用场景,这样既可节省一笔重新建设城市公园、绿地的资金,又可让保护下来的农业田园景观作为镶嵌在新规划区产业组团和住宅组团中的农业新经济应用场景,为成都构建以农业田园景观为特色的生态绿网提供支撑,并避免城市公园、绿地建设同质化和人工痕迹重,走出一条成都独有的绿色发展之路,充分展现天府农耕文化精粹和多姿多彩的成都风貌。

(一)加强对已形成的农业景观资源保护

相关部门应统筹协商,停止对周家乡晚白桃基地等类似已有的农业田园景观资源的征地拆迁,加强对其的利用保护,留下来作为新城的城市公园、绿地。同时,在简州新城及我市其他新建设区域内梳理有保护价值、已形成和正面临拆迁的其他农业田园景观资源,如果景观所在地已规划建设的项目无特殊要求,立即停止征地拆迁,重新规划项目建设地;或调整项目用地范围以减少占用已形成的农业田园景观资源的土地,将资源的核心区保留下来,打造为新城的公园和绿地。进行新城相关项目建设规划时,规划部门应兼顾考虑,因地制宜地事先将一些已形成的农业田园景观资源作为建设新城公园和绿地的宝贵资源予以规划保留。

(二)做好保留的农业景观资源权属管理

对类似农业景观资源做好权属管理,政府既可将权属收购,保留资源的形态和业态,由政府平台公司或委托相关公司对资源进行经营管理;也可不改变权属性质,土地所有权归原农村集体经济组织或承续经营组织所有,承包权收归原农村集体经济组织或承续经营组织,经营权仍归原经营业主,保持原有形态,继续发展原有农业产业。

(三)改造提升保留的农业景观资源

政府对这些农业田园景观资源按开放式城市公园标准进行改造提升;或给予财政资金支持,按城市公园标准实施改造提升,促进一二三产业融合发展,更好地为新城服务,在基地上打造农业新经济应用场景,增加会议室、文化娱乐、体育健身、旅游等设施,建成城市公园和绿地,为居民提供会议、文化娱乐、体育健身、休闲旅游场所。

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