基层政协民主评议政府部门工作是履行民主监督职能的有力探索

 

 

 

基层政协民主评议政府

部门工作是履行民主监督职能的有力探索

 

 

    基层政协履行民主监督职能有时过于原则、不便把握,操作性不强、效果不明显,存在“失之于宽、失之于泛”的情况。近年来,金牛区政协先后对区政务服务中心、区卫生局全面工作和区交建局办理提案的工作进行民主评议,取得一定成效。我们认为开展民主评议工作是履行民主监督职能具体落实的有力探索,值得进一步研究。

一、金牛区政协民主评议政府部门工作的主要作法

    (一)出台办法,有章可循。

按照中央、省委、市委关于“积极推进人民政协的民主监督”、“明确民主监督的内容和形式”、“完善民主评议工作制度”和市委、区委《关于进一步加强政协民主监督工作的实施意见》等要求,协助区委制定了《关于开展政协民主评议政府部门工作的实施办法》,明确了区政协民主评议工作的指导思想、目的要求、形式内容、方法程序,从而为民主评议工作提供了制度保障,使这项工作有据可依、有章可循。

(二)着力重点,明确对象。

立足全区工作大局,在深刻认识全区转型升级面临的形势和任务,深刻理解区委、区政府中心工作的基础上,广泛收集社情民意、征求社会各方意见,提出民主评议的对象,制定评议方案。在与区政府沟通协商取得一致意见后,报区委批准同意,最终确定民主评议的部门。这样,也在事实上将民主评议工作纳入了全区工作大局。

(三)加强领导,精心筹备。

成立民主评议工作领导小组,由区政协主席担任组长,区政府联系政协工作的常务副区长和区政协副主席任副组长,制定详细的实施流程,确定评议内容、时间阶段、方法步骤、程序要求;精心组织、选择相关政协委员担任评议人员、组成评议小组,明确责任分工、工作标准和具体要求;在评议启动阶段组织参评人员了解、熟悉受评部门工作。

(四)分步实施,有序推进。

评议分为准备动员、收集意见、组织评议、整改落实四个阶段,主要采取视察、调研、走访、座谈等方式实施。准备动员阶段,召开民主评议工作动员会,统一评议双方思想认识。收集意见阶段,由各评议小组发放调查问卷,深入基层群众、深入服务对象,走访各界人士、街道、社区和相关部门、单位,充分听取意见建议,了解情况。组织评议阶段,由各评议小组根据分工对受评部门工作进行视察,在一定范围内发放调查问卷,召开相关座谈会。最后汇总评议情况经充分协商、讨论后,形成评议意见,由主席会议审议通过并报领导小组审定后,形成正式民主评议报告。整改落实阶段,召开民主评议总结会,公布评议报告,听取评议对象制定的整改措施,并组织整改落实工作。

二、民主评议政府部门工作的重要意义

(一)民主评议是基层政协履行民主监督职能的有力探索。

如何开展民主监督是具有挑战性的课题,民主监督尤其是基层民主监督在一定程度上缺乏具体实现形式和操作模式,实践中民主监督工作不同程度存在随意性、不确定性。而民主评议工作以政协章程和区委文件为依据,其监督对象、目的、手段等与政协章程有关规定相符合,由此,可以认为民主评议是新常态下对民主监督职能履行的探索创新和具体体现。评议的对象包括区政府经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门和公共服务部门等,内容覆盖部门工作的各个方面,涉及各部门对国家宪法、法律和法规的执行情况;对区委、区政府重大方针政策和重要工作部署的贯彻执行情况;全面深化改革的重要事项、重点建设项目的实施情况。民主评议目标明确、相对易于实施,取得成果的可能性较大,从而实现良好的政治效益和经济效益,对于推进和完善基层民主政治建设是有力的促进。

(二)民主评议可以促进政府部门正确行使权力。

民主评议给社会各界和人民群众提供了评判政府部门工作,对政府部门工作充分发表意见的平台,可以促进人民群众对政府部门决策过程、执行过程和其它需要监督的行为进行有效地监督。具体来说,通过广泛倾听各界群众的意见和呼声,对区政府各部门在工作中是否执行上级的各项方针政策、政令是否得到落实,是否充分履行职责,是否有不作为和乱作为,是否文明执法、公正执法,是否依法依程序办事,是否廉洁从政等问题进行有效监督,有利于区政府各部门及其工作人员不断改进工作,正确对待和行使手中的权力,切实改进工作作风,增强决策力、执行力、公信力。

(三)民主评议能够扩大人民政协的影响。

民主评议与区政协履行职能的其它工作相比,从形式上看层次高,由区政协主席会议和区委、区政府有关领导共同组织开展;范围广,涉及政协委员、群众代表、各界人士代表、有关部门。从实质上看指向区政府部门工作,关系人民群众切身利益,因而是区政协服务全区工作大局的一项具有全局性、综合性的履职活动,倍受各方关注,有利于扩大基层政协履职的社会影响。

    三、开展民主评议政府部门工作还需完善的环节

    (一)认识有待进一步深化。

首先,个别参评委员对民主评议的重要性、必要性认识不够,不能从发扬社会主义民主、监督政府部门工作、提高工作能力、密切同人民群众联系出发对待这项工作,仅仅是将民主评议简单的与委员视察、特约监督、专项监督、应部门邀请担任行风评议员、监督员等履职活动等同,没有从更高的层面、从全局的角度加以重视。因而在调研走访时深入不够,在思考问题时钻研不够,在总结评议时缺乏有见地的意见建议。其次,有的群众、有的服务对象对民主评议工作不够理解,片面的认为评议会流于形式,不会触及问题,不会动真格,从而出现不配合、不愿意提供意见的情况。第三,个别部门、单位不能从讲政治的高度将民主评议与完善基层民主政治建设、规范公权力运行、自觉接受监督、促进工作开展、维护全区工作大局紧密联系起来,以简单的思维、应付的态度对待评议,出现对评议理解重视程度不够,工作支持力度不大,敷衍应付的情况。

(二)效果有待进一步增强。

首先,有的评议人员没有坚持正确的评议态度,有“怕”的心理,怕得罪人,怕被评议单位的同志听不入耳、产生反感。因而评议时说好的多,批评意见往往笼统含糊,过于原则。其次,受各种条件制约,民主评议的组织化程度还需要提高。从这几次民主评议的实践来看,由于受一些因素制约,有的工作没有完全达到预期效果,存在一些评议活动被简化、被形式化的情况。第三,整改措施的跟踪监督不够,一定程度上存在着“重调研、重评议”,而整改落实效果反馈的工作还跟进监督不够的情况

(三)参与面有待进一步拓宽。

这几次评议,组织了部分政协委员参加,从实际情况看委员参与面还不够广泛。民主评议的本质就是要广泛听取意见,需要来自社会各界的声音,因而应该有更多的委员参与评议,发表意见,也只有参与委员更多,才能更多更广地收集各界人士、人民群众的意见,使了解的情况更为全面、详实、准确。当然,这也就对民主评议的组织以及如何引导政协委员愿意参与评议、乐于参与评议,激发其主动性、积极性,在评议中提出真知灼见等工作提出了更高的要求。

    四、民主评议要在不断探索和创新中完善

    (一)加强党的领导,坚持民主评议的政治性和严肃性。

民主评议同区政协其它履行职能的工作一样必须坚持围绕中心、服务大局的正确方向,必须在区委的领导下开展工作、组织实施,这样才能使民主评议融入区委工作全局,与全区经济社会发展大局紧密联系起来。一是坚持区委领导。坚持区委领导、政府支持、部门配合的工作格局,以实事求是、发扬民主、客观公正、注重实效为工作原则,严格按照区委批准的评议方案全力实施。二是严肃评议态度。区政协委员要以高度的政治责任感、履职责任心,郑重对待评议工作。认真开展调查研究,客观了解情况,公正发表意见。被评议部门与相关部门单位要有主动接受民主监督的态度,从密切部门与人民群众联系、加强人民群众对部门工作的沟通了解出发,主动配合支持民主评议,认真倾听评议意见,切实加强整改,促成评议取得实效。社会各界人士、广大人民群众要以主人翁的态度正确看待民主评议,在区政协委员的引导下,积极反映情况、提出意见。区政协机关要切实加强服务,采取有力措施调动政协委员、各界人士、群众代表参与评议的积极性,扎实做好民主评议的组织筹备、宣传发动等工作,为民主评议打好基础。

(二)着力建言献策,坚持民主评议的实效性和针对性。

民主评议要取得效果,必须立足于发挥人民政协建言献策的作用, 围绕被评议部门的工作建务实之言,献睿智之策。一是把握住评议指向。要以人民群众满意为标准,促进部门工作为目标,突出效能建设和政风、行风建设的重点内容和关键环节,把重点放在总结工作经验、转变工作作风、提高工作效率、优化服务质量、方便群众办事、树立良好形象上。二是把握住评议目的。要在广泛收集了解人民群众对部门工作意见的基础上,提出合理化意见建议。同时通过督促整改将从群众意见转化来的建议逐步落实,这样才能确保政协民主评议达到“促工作、顺民意”和“评出部门干劲、评出干部精神、促进政府工作、提升政协形象”的良好效果。

(三)优化工作流程,坚持民主评议的规范性和广泛性。

民主评议政府部门工作因其政治性、严肃性以及范围广、程序多,工作要求高,因而要特别注重讲求工作方法。一是科学制定方案。要选准评议课题,明确评议内容,成立组织机构,制定具体流程,细化职责分工。二是据实开展调研。特别注重到被评议部门服务对象当中走访调研,以服务对象的意见建议为评议的重要基础,同时公开信息渠道,面向社会各方广泛征求意见,了解社会各界对被评议部门工作的意见建议。从而通过采取“点面结合、深广结合”的方法确保调研情况的真实性,信息内容的可信性。三是公开评议行为。评议要向社会公开,变闭门评议为开门评议,组织评议者、被评议者、评议双方的关联者以及社会各界加强面对面的接触交流,充分尊重群众的知情权,充分利用媒体引导宣传,为实现评议工作公开、透明创造条件。四是组织各方参与。既要组织不同界别、不同方面的政协委员参加调研、发放问卷、收集情况、座谈、召开评议见面会等多种评议活动,又要广泛深入群众、深入服务对象,采取多种办法调动群众参与积极性,使评议工作真正成为发扬民主、倾听民意的过程。

 

                                

 

(张淼   金牛区政协研究室主任 

 


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