提案是人民政协履行民主监督职能的重要方式

                              提案是人民政协履行民主监督职能的重要方式

                

提案是人民政协履行民主监督职能的重要方式,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体,是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。

 一、提案是人民政协民主监督职能的一种重要方式

《中共中央关于加强人民政协工作的意见》 (2006年5号文件)规定:“人民政协民主监督的主要形式有:政协全体会议、常委会议、主席会议向党委和政府提出建议案;各专门委员会提出建议或有关报告;委员视察、委员提案、委员举报、大会发言、反映社情民意或以其他形式提出批评和建议;参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动;政协委员应邀担任司法机关和政府部门特约监督人员等。”《关于加强社会主义协商民主建设的意见》(中发2015年3号文件)指出,通过协商会议、建议案、视察、提案、反映社情民意信息等形式提出意见和建议,积极履行民主监督职能。

文件规定的多种民主监督形式,在实际运用中,委员提案是运用得最广泛、最经常、最易行的一种民主监督形式。每年召开的全国政协全体会议、地方政协全体会议以及基层政协全体会议,各级政协委员、各民主党派、各界别和政协各专委会,积极围绕国家机关在实施国家法律和法规,贯彻执行重大方针政策方面的内容,向党政部门以提案形式提出意见和建议,履行政协民主监督职能。

二、重视三个环节充分发挥提案民主监督作用

(一)选好提案案由

政协提案的案由是提案的题目,即用简明的文字说明提案要求解决什么问题,案由和提案内容耍一致。提案的内容具有规定性。一定要切实遵守《中共中央关于加强人民政协工作的意见》 (2006年5号文件)规定的民主监督内容,“国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策的贯彻执行,国家机关及其工作人员的工作,参加政协的单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况。”更重要的是要根据规定的内容范围,选择广大群众急盼解决的民生问题,围绕问题中所涉及的有关法律、政策和法规,在贯彻、执行、实施情况方面开展民主监督。因此,中共中央(2006年5号文件)规定的民主监督内容中,“贯彻、执行、实施”六个字是人民政协开展民主监督工作着力的关键词,倘若偏离这个关键词,人民政协民主监督的特色作用不可能得到体现。

(二)深入开展调研

调查研究的深度,决定着提案发挥民主监督作用的价值,是一项基础性工作。通过调研,主要达到四个目的。一是要了解选题的真实情况,搞清提案反映的问题是否真的存在?如果存在其影响面有多大,反映的时机是否成熟。二是要找准问题的主要症结,特别要搞清楚在贯彻、执行、实施情况方面的问题所在。三是要明确该问题涉及哪些法律、政策、规章,涉及哪个部门或哪几个部门的职能。四是要找出解决问题的办法和途径。

(三)协商办理提案

人民政协的民主监督,性质完全不同于人大的监督,由于人民代表大会是运用国家权力进行监督,其监督具有法律约束力;人民政协不是权力机关,其监督不具有法律约束力,是一种民主监督。因此,政协提案工作提出了协商办理的方式。通过协商办理,主要实现四个作用。一是进一步搭建委员知情平台,更好发挥委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能。二是办理部门能够面对面充分听取委员意见建议,双方也能进行深入的沟通和平等的讨论。三是提案反映的问题有望得到部分或完全解决,实现政协民主监督实效。四是扩大人民政协的社会影响力,为推进中国社会主义民主政治建设发挥出应有的作用。此外,运用协商办理提案的方式,应强调依法依据协商是政协提案发挥民主监督作用的工作原则,这个工作原则是政协民主监督的具体内容所决定。所以,协商办理提案最重要的工作方法是应围绕存在的问题依法依据协商。搞好依法依据协商,这就要求提案者要充分熟悉了解甚至掌握提案提出的问题所涉及的相关法律、法规和政策等,以利在与政府相关部门协商办理提案时,提出的批评、意见和建议要有法有据可依,以理服人,以据获效。

三、加强两个制度建设,增强提案民主监督实效

(一)不断完善政协提案分类制度。目前全国各级政协提案分类的原则主要有两种,一是按经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设分类;二是按经济建设类;城市建设与管理类;教科文卫体类;政法、民政、统战、对台、劳动与社会保障等方面的分类。建议在第一种分类的基础上,积极探索民主监督作用提案的分类。具体做法:对围绕政协民主监督内容的提案,其中又明确指出了在有关法律、法规、政策方面存在贯彻、执行、实施的问题,并且依法提出了有针对性的建议,可将列为具有民主监督作用的提案。虽然政协在履行三大职能的过程中,其职能相互融入贯穿,不可能完全独立、不可能截然的分开,但是各有其主要着力点,而依法开展政协民主监督是其职能的最鲜明的特色作用。探索民主监督作用提案的分类,从政协工作层面,政协民主监督职能得到进一步重视和增强;从委员认识层面,明晰了政协民主监督职能寓于经常性提案工作中;从社会监督层面,有利于改善群众对政协履行民主监督职能薄弱的看法。

(二)健全政府支持提案工作制度

目前,全国各级政府都不同程度的制定了提案办理制度,制度设计程序均是针对已立案的提案,要解决提案民主监督职能的实效问题,首先要提高提案的质量,而深入调研是保证提案质量的关键。委员在撰写提案的过程中,很难查阅到提案内容所需的有关比较敏感的地方政策和规章,很难收集到有关敏感的数据,很难了解到其有关政策贯彻、执行、实施的具体情况,直接影响提案的质量。因此,建议地方政府应健全支持政协提案工作的制度,把对部门应积极支持委员开展提案撰写工作的有关要求,明确纳入到提案办理制度中,推进提案办理工作的前移,增强支持政协提案工作的力度,促进政府全面支持政协提案工作的开展。

 

(唐玲丽  原成都市政协文化和文史委员会主任)


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