加强基层政协民主监督工作的思考

 

加强基层政协民主监督工作的思考

成都市武侯区政协

 

人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,也是当前人民政协特别是基层政协组织三大职能中需要加强的“短板”。2015年,中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,对新形势下开展协商、加强监督作出全面部署;省委、市委相继召开政协工作会议,对新形势下做好政协工作提出了新的更高要求。作为基层政协,如何深入贯彻落实好各级政协工作会议精神,积极探索并加快推进政协履职的能力以及程序化、制度化、规范化建设,尽快补齐“短板”,这既是当前必须深入思考的实践课题,也是一个需要全面探索的发展创新课题。

一、切实履行好民主监督职能是人民政协各级组织义不容辞的历史责任

人民政协开展民主监督,这既是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重要职能,也是发展社会主义民主政治、推进党政决策科学化、民主化的重要保障。这些年来,政协各级组织认真履行肩负的使命和责任,正确把握工作方向,在实践中不断认识和探索,在民主监督的理论研究、制度建设和实践等方面均取得了明显成果。

(一)明晰了政协民主监督的科学定位。清楚阐明,政协民主监督是政治监督,是一种“体制内监督”,它不同于西方政党之间的相互监督,更不是权力分割权力制衡;政协民主监督是民主性和非权力性的监督,不是对抗性和排他性监督,监督者与被监督者在政治方向和根本利益上是一致的;政协民主监督的指导思想是坚持中国共产党的领导,推动中央及地方各级党委重大决策部署的贯彻落实,帮助党委政府改进完善工作;政协民主监督应该遵循政治性、协商性、建设性、法制化、创新性原则;政协民主监督是一种“综合型监督”,必须坚持服务大局、促进发展,积极在参与中进行监督,在监督中服务发展;必须摆正位置,选准角度,把握尺度,讲究方法;应注意不要在具体小事、个案和枝节问题上纠缠,要把监督的出发点放在客观善意、支持党政部门的工作上;政协民主监督是“问题导向式监督”,应本着推动工作的原则,更多地从查找问题入手,不仅要发现问题,更要出谋划策,多提解决问题的建设性意见和建议,而不能站在对立面去挑毛病、找岔子。这些,都清楚地回答了政协民主监督到底是一种什么监督的问题,为各级政协组织充分履职提供了理论和方法上的基本遵循。

(二)厘清了政协民主监督的对象、内容和主要形式。政协民主监督的对象有四个方面,即国家机关及其工作人员;各政党及其机关和工作人员;各社会团体;各企事业单位。民主监督的内容可以概括为八个方面,即国家宪法和法律法规的实施情况;党和国家机关制定的重大方针政策的贯彻执行情况;国民经济和社会事业发展计划、财政预算执行情况;国家机关及其工作人员履行职责、遵纪守法、为政清廉等情况;各政党遵守宪法、执行法律法规情况;社会团体遵守法纪、执行法律法规情况;企事业单位遵守法纪、执行法律法规、贯彻执行重大方针政策情况;参加政协的各单位和个人遵守政协章程、执行政协决议的情况。民主监督的主要形式有:政协全体会议或常委会作出有关决议;政协常委会或主席会议向各级党委、人大常委会、人民政府提出建议案;各民主党派和政协各专委会提出建议或调研报告;政协委员通过视察、提案或以其他形式提出批评和建议;参加各级党委、政府及有关部门组织的调查和检查活动;推荐政协委员担任有关部门特约监督员;组织政协委员对党委、政府及其部门开展民主评议等等。这些也清楚地回答了政协民主监督到底监督谁、监督怎么、怎么监督等问题。

(三)在推进社会主义民主政治和法制建设、推动政策“落地”等方面发挥了积极作用。近年来,政协各级组织特别是基层政协在开展民主监督中,积极主动作为,努力探索创新监督的新方法新途径,不断完善监督机制,畅通监督渠道,加大监督力度,切实寓监督于履职全过程,让民主监督在推进区域经济社会全面建设发展中发挥了很好的作用。以武侯政协为例,近年来在推进民主监督方面,主要做了四个方面工作:一是强化提案监督。把提案作为政协委员开展监督工作最直接、最有效的方式和途径,通过抓好提案培训、政情通报、参考引导,使提案的数量和质量年年都有新突破。坚持区政协领导督办重点提案制度;积极探索联合办案形式,主动邀请提案人、承办单位和关联部门专题协商,落实解决措施;坚持评选优秀提案人和提案办理先进单位,激发委员履职热情,调动承办单位积极性。二是开展视察监督。把视察作为政协委员履行民主监督职能的一项基础性工作,瞄准群众普遍关注的焦点问题,开展多层次、多形式视察活动,协力促进民生改善。去年,为助力区委、区政府兑现“三年消除棚户区”的承诺,区政协专门组织委员深入现场视察棚户区改造情况,提出“探索PPP模式吸引社会资金”、“多措并举加快拆迁力度”、“科学规划培育特色产业”等意见建议,得到区委主要领导充分肯定。三是加大特约监督。积极探索、尝试拓宽民主监督领域,先后向区法、检两院和卫计局等部门单位委派了40余名民主监督员,对政府部门提升行政执法和服务民生的水平及质效,推动政协民主监督走向制度化、程序化、规范化,起到了双重促进作用。四是加强民意监督。把反映社情民意作为开展民主监督的重要抓手,尽力畅通反映渠道。去年,针对群众反映社区微型养老机构存在的问题,组织政协委员深入一线,倾听群众呼声,分析问题原因,提出“调整机构充实工作力量”、“统筹布局加大建设力度”、“整合资源推进医养结合”等建议,得到有关部门的采纳。

二、当前基层政协民主监督工作存在的主要问题和困难

当前,基层政协民主监督工作虽然开展有序、成效显现,但仍然显得比较薄弱,经过调查分析,存在一些问题和困难,主要表现在以下四个方面:

(一)对民主监督工作的认识还不够到位。无论是监督主体还是监督对象,对开展民主监督的认识都还存在一些偏差。在监督主体方面,有的政协工作者和政协委员认为,政协民主监督是柔性监督,没有“刚性”,是可有可无的“花瓶”和“摆设”,作用不大;有的认为,开展民主监督,就是找问题、提建议,说多了容易得罪人,影响工作关系;有的认为,政协民主监督到底监督什么,怎么开展监督,监督结果如何运用,目前尚无法规依据,工作不好开展;有的认为,政协自身有关民主监督的文件没有约束力和强制力,开展监督类同“自娱自乐”,说了也是白说。对监督对象而言,主要问题是主动接受监督的意识淡薄,认为政协开展民主监督是“无事找事”、“挑毛病”、“找茬儿”,影响工作,对政协提出的意见建议口头上表示接受,落实办理上往往敷衍了事。这些都直接影响了基层政协民主监督工作的正常开展。

(二)监督主体的作用发挥还不够充分。一是少数政协委员履职不到位。有的委员只看重政治地位和政治荣誉,缺乏使命感和责任担当,履职意识不强,不积极参加政协组织的会议和视察、调研等活动,当“哑巴委员”、“无为委员”、“挂名委员”;有的委员综合素质有待提高,履职能力不足,对涉及本区域有关重大问题知之不多,对重点、难点问题了解不深,开展民主监督无的放矢,意见建议缺乏理性分析和真知灼见,可操作性也不强;基层政协大多数委员身处一线岗位,平时工作繁忙,没有足够时间和精力来开展监督的问题比较普遍和突出。二是基层政协领导层及其机构中,民主党派干部配备还相对较弱,在开展民主监督中发挥作用不够。三是民主监督的组织工作还有待进一步加强。基层政协委员布局分散,属性多样,要集中开展监督活动,组织工作的难度本来就比较大,而一些基层政协在组织上投入的精力不够。四是一些基层政协对开展民主监督在工作指导上把握还不够好。监督定位比较模糊,在手段、对象、内容方面时常出现错位;监督形式比较简单,惯常采用例会、提案、调研、视察等传统单一形式,监督效果有限;监督力度还不够大,工作按部就班,蜻蜓点水,关注一般事务、基层单位和经济民生较多,对党委、政府和党员领导干部监督较少,监督的舆论氛围不浓,工作显得较为表浅。

    (三)监督机制还不够健全完善。在组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协商等方面,实质性的制度安排还不够,与民主监督的程序化、规范化要求还存在不小差距。一是基层政协还没有专门机构来专司民主监督的组织协调工作。二是监督的考核、评估、激励等机制还不够健全。监督职责落实与否、监督工作开展好与不好、监督提出的意见和建议是否认真办理,都一个样。三是政协委员的知情权还没有得到充分保障。了解掌握监督相关信息资料尚缺乏固定、可靠、有效的渠道。四是横向上与体制内其他监督系统的合作还开展得不够,还没有做到让政协民主监督的效力最大化。

(四)创新工作不够活跃。基层政协及其干部队伍中仍然或多或少地存在二线思维,其主要表现为工作中甘当“配角”,满足于休闲安逸,缺                                                           乏主动作为的进取精神;工作安于现状,按部就班,墨守成规,缺乏创新。这些,均在很大程度上影响了基层政协民主监督工作的开展,让基层政协民主监督工作失去了动力与活力。

三、做好基层政协民主监督工作的几点思考和建议

民主监督作为人民政协的一项重要职能,是帮助党和政府改进工作的重要方式。做好基层政协民主监督工作是一项涉及党委、政府、民主党派以及社会各界的系统工程,需要统筹协调,合力推进。当前,对基层政协而言,就是要深入贯彻落实好中共中央及地方各级党委关于新形势下加强和改进人民政协工作的一系列实施意见,充分利用好民主监督的现有制度和形式,进一步健全完善监督机制,推进改革创新,加强能力建设,努力提高民主监督的水平和实效。

(一)进一步加强基层政协自身建设,为做好民主监督工作夯实基础。搞好自身建设是基层政协有效实施民主监督的基础和保证。当前,针对基层政协民主监督工作遇到的一些困难和问题,首先应着力抓好六个方面:一是要坚持把政治建设放在首位。始终突出并自觉接受和维护中国共产党对政协工作的领导,使政协工作始终保持正确的政治方向。要积极有效地争取党委对政协工作的重视与支持,坚持把党委的中心工作作为政协工作的重心,努力与党委同唱一台戏同念一本经。主动向党委报告重要工作事项,听取党委对政协工作的意见,不断完善政协工作与党政工作对接的机制。二是要充分发挥政协党组的领导核心作用。通过坚强正确的引领,实现最广泛的团结和凝聚,努力把党的主张化为政协履职的共识,化为全体政协委员的共同意志,从而更加自觉地把党的理论路线方针政策和决策部署贯穿于政协工作全过程。三是严把政协委员“入口关”。通过健全、完善机制,切实把更多优秀的、热爱政协事业的社会精英充实到政协组织中来。四是要加强基层政协的宣传工作。特别是基层政协自身要主动利用各种宣传媒介尤其是网络、手机等新媒体,对政协工作进行全方位宣传,可与媒体合办“政协之声”、政协专栏等;主动利用中学、大学的政治课堂,党政领导干部和公务员的培训,以及社区的宣教资源和平台等,让人民政协的理论政策宣传进校园、进机关、进社区,提高全社会对政协工作的知晓率,增强基层政协在人民群众中的影响力和公信力,为政协充分履职营造良好环境。五是要加强履职能力建设。采取多种形式,切实加大对政协干部和政协委员的教育培训力度,每年均要有计划地组织开展培训,努力提高政协干部和委员履职的能力和水平。六是要加强基层政协履行民主监督职能的理论研究。一方面,要注重对工作实践的总结和梳理,将成功经验上升到理论高度,用以更好地指导工作。同时,也要注重用理论来回答民主监督实践中遇到的现实困难和问题,从理论上去寻求解决问题的有效办法和途径,通过理论认知来推动工作开展,用理论创新来推动工作创新,从而更好推动基层政协民主监督工作向广度、深度拓展。

(二)进一步健全完善工作机制,为做好民主监督工作提供保障。建立完善的工作运行机制,是推进基层政协民主监督工作稳步发展、保持长久活力的关键。当前需要抓紧建立健全和完善的主要有“六项机制”。一是政协委员联络机制。一方面,要进一步健全完善基层政协组织联络政协委员机制,通过建立定期走访政协委员、定期了解委员工作生活情况等制度,不断加强同委员的交流沟通,切实达到加强教育、互相监督、联络感情、发挥作用的目的。另一方面,要抓紧建立完善政协委员联系群众制度,通过向社会各界公布政协委员相关联络信息、组织委员定期听取民意、设立委员接待日等活动,密切委员与人民群众的联系。二是社情民意汇集分析机制。充分发挥政协委员、各专委会、各民主党派、工商联的作用,建立完善社情民意信息工作网络,定期召开社情民意座谈会,深入开展政协委员“进社区、进住户、进企业”问民意活动,及时反映群众中带有倾向性、苗头性的意见和诉求;加强网络化信息平台建设,开辟反映社情民意“直通车”,建立定期研究分析社情民意制度,及时帮助党委政府准确掌握社会舆情。三是知情明政机制。建立党政部门定期向政协委员通报重点工作制度,加大党政信息公开力度,利用“委员之家”网络平台及时提供监督相关信息资料,让政协委员拥有固定、可靠、有效的信息获取渠道,扩大知情范围,充分了解情况,使民主监督更具针对性。四是监督反馈机制。凡是政协委员民主监督的事项以及反映的相关情况,均要通过相应形式予以反馈;建立政协委员民主监督的重要意见建议由党委政府领导阅批制度,将办理工作纳入党委政府目标管理,加强督查。五是监督考评激励机制。进一步明确和细化政协机关、各专委会、政协委员履行民主监督的职责内容;在政协内部建立和完善绩效评估制度,对实施民主监督情况较好的监督主体和对民主监督提出的意见建议办理反馈较好的监督对象,在政协全会上予以表彰;建立政协委员履职考核制度,将其参与民主监督活动、办理群众反映问题的情况纳入履职考核,并将考核结果作为政协常委结构优化调整和委员连任、退出的参考;建立政协委员每届任期内就履职情况向基层政协报告制度;在党委、政府的考核体系中加入“接受民主监督情况”的考核内容,定期组织政协委员对党政部门开展民主评议,并建议上一级党委政府重视做好评议结果的运用。六是监督协作机制。立足政协民主监督职能定位,在横向上,主动加强与人大监督、纪检监督、舆论监督、群众监督的协作配合;在纵向上,继续推进上下级政协开展联合监督,做到优势互补,增强监督效果。

(三)大力改革创新,努力提升民主监督工作实效。一是组织创新。为适应新阶段新形势下民主监督工作的新要求,基层政协组织本身也需要进行一些必要的改革。建议进一步重视和加强基层政协干部队伍建设,切实摒弃“二线”思维,多选调年轻优秀的党政干部到政协机关工作,增加民主党派和工商联干部人数占比;进一步完善政协委员提名机制,更加凸显政治素质和履职能力标准;调整优化政协各专委会职能,在办公室增设监督指导科、委员联络科和信息中心;在街道建立政协工作委员会,以期在开展民主监督中更好发挥组织协调保障作用。二是内容创新。基层政协民主监督应该具有咨询功能、反馈功能、警示功能和督责功能。据此,可对监督的具体内容分条块进行细化,形成指导目录,并根据党政中心工作,每年度对指导目录进行调整,在报经党委政府同意后,通过“委员之家”网络信息平台及时予以发布,引导基层政协各民主党和界别有组织、有计划地开展民主监督活动。三是形式创新。按照政协民主监督的性质和原则,积极探索基层政协对同级党委、政府进行民主监督的有效形式和方法。深入探讨基层政协民主监督与纪检监督、舆论监督、群众监督协助配合的具体方式,在结合上做文章。尝试建立政协委员对新拟任党政领导干部和任期内党政领导干部进行信任投票的制度。利用好政协委员人才荟萃的优势,让基层政协在党委政府重大决策出台前更好地发挥咨询论证作用。四是手段创新。充分利用现代科技手段特别是网络技术,以及“互联网+”共享理念,进一步加强基层政协民主监督的平台建设,让监督过程中知情、反映、反馈的渠道更加便捷畅通,时效更加及时,过程更加公开透明,群众的关注和参与度更高,让基层政协民主监督在多方互动中变得更有活力、更加有效。


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