关于规范“共享汽车”的提案

 

 

关于规范“共享汽车”的提案

 

蒲虎   市政协常委、成都市律师协会副监事长、四川光力律师事务所主任

 

近一段时间以来,紧随“共享单车”之后,“共享汽车”这种新型交通工具出现在成都街头。由于其使用新能源,一定程度上给汽车临时使用者提供了方便,受到了用户和主管部门的肯定。但是,由于缺乏有效的监管制度和手段,出现了包括安全在内的一系列问题,必须引起有关部门足够的重视并尽快出台措施,规范发展“共享汽车”。

我认为,“共享汽车”目前存在的主要问题有:法律法规明显滞后。“没有规矩,不成方圆”,由于“共享汽车”属于新生事物,该行业不仅涉及汽车租赁和网约车管理问题,还可能涉及公共交通管理问题,目前缺乏专门的法律法规和规章制度。缺乏统一和有效的管理机制。目前发改、交通、工商、公安等部门按规定都可以对“共享汽车”进行监管,但是缺乏统一的牵头和协调,可能出现“都管都不管”的现象。安全隐患突出。目前该行业采取的是注册用户“扫码使用”的方式,虽然注册和使用便捷,但是车辆提供方无法有效监督注册者与使用者为同一人,所以,存在巨大的安全隐患。近期我市出现了注册用户帮他人扫码,导致无资格的人员驾驶“共享汽车”并发生一死一伤的严重交通事故。乱停乱放和违法驾驶现象时有发生。由于没有规划专门的停车位置,一些使用者不按规定停放,甚至违法驾驶后由车辆提供方帮忙处理扣分的现象,监管部门依处比较困难。事故责任划分及赔偿责任难以确定。由于“共享汽车”参与的多方主体包括车辆提供方、使用者、注册者、保险公司等责任不明,一旦出现事故,常常是各方相互推诿,损害交通事故受害人的合法权益,甚至影响社会稳定。

对此,我提出以下具体意见和建议:建议有关部门尽快调研,针对实际情况制订《成都市共享汽车发展指导意见》,条件成熟的时候,通过地方立法制订地方法规,更有效、权威和稳定地规范共享汽车发展。建议建立统一协调管理机制,由交委牵头负责协调“共享汽车”的政策制定、发展规划、准入限制、停车场点、违法查处等工作,更加精准地发展、扶持和监管“共享汽车”。严格准入门槛。由于“共享汽车”投资较大、安全风险较高,必须对经营者设定严格的准入制度,禁止没有经济实力、内控制度特别是安全防范不健全的主体经营“共享汽车”。

严格监督管理。对经营“共享汽车”的主体进行严格监督管理,特别是要求对注册用户资格进行严格审查,确保注册人和车辆使用人一致,车辆使用人拥有合法的驾驶资格。对监管不到位的经营者实行重罚,必要时取消其经营资格。对违法驾驶和乱停乱放行为以及对经营者违法代扣分的问题严格查处。建立行业安全救助基金。对“共享汽车”发生事故后无法获得赔偿或者赔偿数额明显不足的受害人实施救助,保证无过错的受害人得到及时救助,体现人道主义和社会公平。加强宣传,提高监管者、经营者、使用者等各方参与人的守法意识和风险意识,自觉遵守法律法规,规范经营、使用和监督“共享汽车”。

“共享汽车”作为新生事物,既环保又弥补了公共交通的短板,是一件好事,希望有关部门、经营主体、使用者以及社会各界共同努力,把好事办好,真正有利于市民出行,有利于社会发展。


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