加强和创新新形势下人民政协民主监督

                  

    加强和创新新形势下人民政协民主监督

 

  民盟成都市委

                                             

当前我国社会正处在小康社会稳步成型、深化改革全面推进、依法治国持续迈进、从严治党持续发力的关键时期。新时期、新常态、新起点,加强党风廉政建设和提高执政党执政能力建设成为我们党所面临的一项重大课题,这赋予了民主监督新的任务使命、新的责任担当。民主监督作为人民政协的一项基本政治职能,是人民政协一种独特的监督形式,是党外一支重要的监督力量。充分探索民主监督的新形式、新载体和新渠道,建立健全民主监督机制,有利于充分发挥人民政协、各民主党派的职能和优势,有利于充分展现参加政协的各党派、团体和社会各界人士同心同德、共创中国梦的精神风貌。

一、新形势下加强民主监督要坚持党的领导

民主监督是社会主义协商民主的重要内容,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在中国共产党的领导下的政治监督。在民主监督中坚持党的领导,才能确保民主监督不偏向、选准角度、把好尺度。内容上,要以宪法、法律的实施和党委政府的工作为重点,以提高民主监督的效果;形式上,要坚持以协商讨论和批评建议为主,坚持实事求是的原则,采取民主的方法,多提建设性的意见建议;角度上,要牢记政协的性质,绝不可能代替权力机关、行政机关、司法机关行使职权,更不能把自己的意见强加于人。

因此,民主监督中要突出重点履行职能,发挥政协及政协各参加单位人才荟萃、智力密集、联系广泛等优势,聚焦创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展,深入各界群众,积极履行监督职能。当下开展民主监督中就是要牢牢把握“四个全面”的主题主线,紧紧围绕经济转型升级、全面创新改革、扩大开放合作、推进扶贫攻坚、维护和谐稳定等重点任务,切实履行“五大”发展理念,建有用之言、献务实之策、行监督实招,推动党委政府重大部署、重要任务、重点工作落地落实。

二、新形势下加强民主监督要发挥政协的主渠道作用

人民政协是各民主党派及其党派成员开展民主监督的重要平台。人民政协的性质决定了政协民主监督的特点,即政协的民主监督是通过建议和批评进行的,常常与政治协商、讨论沟通联系在一起,有很大的政治和社会影响力。习近平总书记在纪念政协成立65周年的大会上要求“我们的目标越伟大,我们的愿景越光明,我们的使命越艰巨,我们的责任越重大,就越需要汇聚起全民族智慧和力量,就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结。”这样的形势和时代要求为在民主政治建设中发挥政协主渠道作用提供和创造了更多新的机遇。政协及政协各参加单位要牢牢把握团结和民主两大主题,充分运用各种渠道和手段,在实践上努力把各方面的力量最大限度的凝聚起来,把各阶层的民意最大限度地收集起来,从不同角度、不同层次充分把各界群众、各民主党派的要求、建议、意见反映出来,较全面地了解和更实际地反映各方面的情况,减少工作中出现“盲点”和“空白点”,为党委政府的决策参考提供支持、当好参谋。政协在民主监督工作中应秉持“解难不发难、补台不拆台、帮忙不添乱”的政治要求,在发展上集思广益,在政策方案的形成上集民智、顺民意、惠民生,让每一项政策的贯彻落实都汇聚群众探索实践的涓涓细流,都成为社会各阶层利益的“最大公约数”,从而成功推动中国社会不断向前发展。

三、新形势下加强民主监督要围绕中心发挥作用

围绕发展抓监督,抓好监督促发展。政协及政协各参加单位在党委的领导下,不断探索履行民主监督职能的新途径、新方法,围绕促进党的方针政策落实、解决社会热点难点问题、加强党风政风建设、提高政府部门工作效率等方面开展不同形式的民主监督。民主监督是手段,推动工作落实和促进问题解决才是最终目的。政协及政协各参加单位要从经济社会发展实际出发,坚持民主监督工作的问题导向,瞄着问题去、追着问题走,确保监督见到实效。

一是围绕中心,服务大局。民主监督要紧紧围绕党委政府的中心工作发挥作用,精心选择经济和社会发展中的重要课题和人民群众普遍关心的热点、难点问题,有计划、有步骤地开展监督议政活动,重点关注党的政治纪律、政治规矩执行情况,关注重大决策的落实情况,关注公共权力机关及其工作人员的廉政勤政情况等。一要重视开好各级政协每年一次的全体委员会议。认真听取和讨论政府工作报告和其他重要事项报告,提出建设性的意见和建议;同时,围绕当前经济和社会发展的重要问题,在全会期间召开有党委政府主要领导参加的专题座谈会,积极为委员参政议政提供建言平台。二要重视开好协商议事会议。围绕党委政府各个时期的重点工作进行专题视察、专题讨论、专题议政等,并以《协商建言》等形式向党委政府建言献策。

二是突出重心,深入调研。随着我国经济发展进入新常态,如何适应和把握趋势,搞清楚“怎么看”,弄明白“怎么干”,都是迫切需要在监督之前积极开展多种形式的调查研究活动。拜群众为师、以民意为基是各类协商建言立论和参政议政的基础。比如:紧紧围绕党委政府各个时期的中心工作,就事关全局、影响长远、惠及百姓的重大发展问题,认真开展调查研究活动。又如:围绕人民群众关注的热点问题开展视察督察,建言建议,促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得以解决。通过组织与课题相关的政协委员及各界代表人士开展专题调研视察、每月定期召开一次情况通报会等形式,研究、分析存在问题和对策建议,及时通报给党委政府领导及有关部门参考。

三是坚持创新,提高水平。改革创新是增强民主监督活力的不竭源泉。新形势,新常态,民主监督要深化、提质、增效,就必须正确处理继承与发展、规范与创新的关系,始终坚持以主动、创新的精神保持民主监督工作的生机与活力,积极探索、实践创造民主监督的新途径、新方法,积极拓宽履职的新领域,不断丰富活动的新形式,使民主监督工作更具鲜明时代特色和生机活力。一要充分发挥政协提案的“主渠道”作用。通过出台规范性文件,加强和改进政协工作,进一步完善有关提案办理实施办法,由相关单位负责人亲自办理政协提案、社情民意等,并将其纳入目标考核,并通过对重点提案的督办活动来实施有效的监督,杜绝提案答复“以个人代表部门、部门代表政府”的现象。二要广泛收集和反映社情民意。通过举办信息员培训班、民情邮局等机制层层分解落实目标任务、拓宽信息收集渠道等措施,有效地提高社情民意信息的数量和质量,建立社情民意“台帐”,实行“销号制”和“跟踪问效制”,保证社情民意及时得到办理解决。三要积极支持、选派委员及各界代表人士担任有关职能部门的特约监督员。通过他们参加各项社会监督工作,扩大委员知情权、参与权、监督权,丰富民主监督形式,增强民主监督实效。

四是精准发力,促政策落地。民主监督工作要围绕落实“五大”发展理念,促党委政府“政策最后一公里”落地生根见效。一要确保党委政府已定的政策不走样、不变形。要全面、准确、不折不扣地贯彻各级党委经济工作会议精神,“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务要更加突出。二要确保党委政府的政策落地生根。一个好的政策,一分靠部署、九分靠落实。民主监督工作要发扬钉子精神,促使经济政策真正落地、社会政策真正起到实效,从而在全社会形成宏扬正能量、共画同心圆的良好政治局面。

四、新形势下加强民主监督要提高监督的科学化水平

民主监督要顺应时代潮流,立足中国实际,为中国经济发展进入新常态后培育和注入新动力。就需要提高监督的科学化水平:选准角度、突出重点、注意方法、创新方式,将民主监督贯穿社会生活全过程,贯穿于协商议政的全过程,使提出的社情民意、对策建议符合实情、反映民意、精诚出力、有助决策。

一是科学选题,确定议题。在民主监督议题的选择上注重“五个结合”。一要民主监督议题与中心工作相结合。注重选择与党委政府重点工作相关,在推进过程中尚需完善的议题;二要与各民主党派关注的领域相结合。议题广泛征求各民主党派的意见建议。各级党委根据形势需要,不定期邀请民主党派领导人举行高层次、小范围的谈心活动,沟通思想、交换意见;党委委托有关方面召开民主党派和无党派代表人士座谈会,通报或交流重要情况,听取民主党派提出的政策性建议或讨论某些专题;除会议协商外,民主党派还可就大政方针、民生事项及其他重大问题向当地党委提出书面建议;三要与政协各专委会自身的工作特点相结合。选择有利于专委会优势作用发挥的议题;四要与委员关注的领域相结合。民主监督议题广泛征求委员的意见建议,经当地党委批准后执行,确保议题的实效性;五要与人民意愿相结合。围绕人民群众关注的热点问题开展视察督察,建言建议,促使一些群众广泛关注、社会反映强烈的问题得以解决。这样的议题才是人心所向、群众所昐、政府所望。

二是科学调研,边调研边建言。参与民主监督的过程要注重在课题组与职能部门之间的协商讨论,进一步聚焦监督主题,争取在会前将调查研究和内部协商意见向党委、政府和相关职能部门进行通报。使科学调研的过程成为下情上达、上情下达的桥梁和纽带,能更好促进党政机关改进工作。 

三是科学安排民主监督情况座谈。在开展民主监督座谈时,让委员及各界专家与党政领导及相关部门负责人充分互动,做到体谅包容、求同存异,对于各种意见建议,只要是基于拥护中国特色社会主义事业、致力实现中华民族伟大复兴中国梦共同政治基础的,无论是赞成的还是反对的、无论是多数人提出的还是少数人主张的,都尊重和包容。让参与座谈的个人或团体坦诚直言,与党委政府领导面对面对话交流,有效提高民主监督的质量和效率,促进各方面意见相互融合,达成共识。 

四是民主监督回头看,追踪问责出实效。民主监督搭成共识,及时将民主监督成果建成台帐,进一步明确责任主体、整改时限和整改措施。定期通报监督落实情况,主动与问题反映人或团体实时沟通,了解情况,互通信息,办理完毕后,以正式文件的形式反馈给问题反映人及民主监督活动的组织者。

五是加强探索创新,提高监督智慧化水平。充分运用互联网+,建立民主监督电子系统,充分发挥其在协商建言、民主监督的信息汇集、分析、编审报送和跟踪反馈工作等环节中的优化和集成作用,形成更为广泛的以互联网为基础和实现工具的民主监督工作新形态,主动融入媒体融合浪潮,适应、把握和引领新媒体受众的需求,大力提升民主监督在媒介上的关注度,进一步推动监督手段的自动化、信息化,增强监督的时效和影响,使民主监督在一个更开放、更智慧的互动平台上运行。

六是创新民主监督,融舆情监督予社情民情征集工作之中。当前,中国正处于经济转轨、社会转型、利益格局深度调整的(进入“历史的三峡”)时期,因此融舆情监督予社情民意征集工作之中,使党委政府对于民意民情能做到精准分析、精巧管理、精准发力、精确引导,形成常态化的良性互动,实现民主监督,赢得群众信任。

民主监督围绕经济转型、新农村建设、生态文明、全民创业、减政放权、城市发展等,特别是针对党委政府各项政策落地的“最后一公里”查问题、献良策、出实招,实现政府、市场和社群在国家治理中动态的互动平衡,促使社会聚焦、群众关心、政府关注问题的解决,为建设一个充满活力、规范有序、公平正义社会生活作出应有贡献。


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